國內外農村污水處理設施建設運營現狀與思考
更新時間：2022-11-22 10:07:100 引言
隨著農村建設事業的蓬勃發展웃유ღ♋♂， 農村環境污染 形勢日益嚴峻ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ， 有效解決農村環境污染問題已經成 為十分迫切的工作任務❣❦❧♡۵。當前⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，在社會主義新農村建 設中♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，農村生活污水治理還處于摸索階段⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯，這已經成 為制約新農村可持續發展的重要瓶頸之一①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。 由于農 村地區經濟落后✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，技術管理水平相對較低⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，因此不適 宜直接套用城市污水治理模式⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯。 盡管新農村污水處 理示范工程已經在上海⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯、北京ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ、江蘇⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤、山東等省市一 些比較發達的農村地區進行了建設✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴， 并取得了顯著 的成績⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，但仍存在污水收集處理設施覆蓋率低☾☽❄☃，建設資金不足和運營管理困難等問題亟待解決웃유ღ♋♂。因此⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，總 結國內農村污水處理設施現狀和發展瓶頸⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾， 借鑒國 外農村污水處理經驗教訓☾☽❄☃，提出解決問題的對策㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，對 推動國內農村污水處理設施發展很有必要☾☽❄☃。
1 國內農村污水處理現狀
目前☈⊙☉℃℉❅， 國內農村污水設施建設及運營維護屬于 普遍性難題⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾。公開報告顯示㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂，北京市農村污水處理設 施存在普遍閑置⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾、停運等情況[1]ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，分析原因發現ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，工藝 技術路線不合理是造成閑置的主要原因： 機械地采 用集中處理工藝ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ， 盲目追求高標準的再生水水質指 標ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，廣泛采用成本較高的 MBR 等工藝設備ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，敷設超 長的污水管道系統❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，專業維護管理力量缺乏等等⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ。
浙江省從 2003 年開始結合“千村示范☈⊙☉℃℉❅、萬村整 治”推廣農村污水處理工程㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，到 2010 年底✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥，全省開展 生活污水治理的行政村覆蓋率達 45%✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅。 從推廣情況 看✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，雖然浙江農村生活污水的治理已取得很大進展㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂，但依然存在一些問題與不足[2-4]☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；。 浙江農村污水處理 工程的建設成本 95%由政府承擔❣❦❧♡۵，其中ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，省級財政 負擔 5%☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；，市和縣⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾、鄉鎮級政府負擔 90%以上㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，運營 費用同樣全部由地方政府承擔ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ， 由于地方政府承擔 了過度的責任✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，很難實現長效持續的發展ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ。主要表現 在：①易示范㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦、難推廣①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，易建設♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃、難運營⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯；②無法形成 有效激勵①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，長期效果難以保證ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ。
江蘇農村污水設施也面臨一系列瓶頸❣❦❧♡۵， 蘇南已 建的 99 個農村生活污水處理設施中⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯，普遍存在以下 問題： ①農村污水處理設施的污水處理設計標準明 顯過高⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ， 太湖流域的農村生活污水實際產生量小于 150 L/(戶·d)㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，造成處理設施的設計污水量遠高于實 際產生量⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，導致部分處理項目投資浪費現象嚴重ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ；② 設施的建設費用過高☈⊙☉℃℉❅，處理效果欠佳㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，且部分裝置未 全面接入農戶生活污水⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，無法持續正常運轉㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂；③農戶 對農村生活污水處理缺乏理解與支持[5-8]☾☽❄☃。
綜合全國其他省市⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，如山東省[9]✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥、遼寧省[10]ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ、云南 省[11]ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ、湖北省[12]✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴、河南省[13]等地的農村污水設施建設 和運營情況ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ，可以得出以下結論：目前全國各地農村 污水設施普遍面臨區域發展不平衡ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ、資金投入不足웃유ღ♋♂、 設備設置不合理⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾、管理力量缺乏☾☽❄☃、監督機制不完善等 問題ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，嚴重制約了農村污水處理事業的發展☾☽❄☃。具體表 現為： ①農村污水排放量的增加與農村污水處理設 施建設相對滯后之間的矛盾⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ。隨著農村經濟發展⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯，農 村生活用水量急劇增加ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ， 生活污水的排放量也與日 俱增☈⊙☉℃℉❅， 而農村地區現有的污水處理設施建設還不夠 完善웃유ღ♋♂， 農村污水設施的處理能力遠遠達不到污水排 放量要求✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥； ②農村相對分散的布局與污水集中處理 之間的矛盾⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺。 受到地理位置⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓、 村落布局等因素的制 約ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ，污水收集管網缺失⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，類似城市污水的集中式規模 處理在農村地區具有很大的不適應性ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ； ③管理人員 缺乏與專業化運營維護之間的矛盾☈⊙☉℃℉❅。相比于城市㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，農 村地區經濟發展水平相對較低㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，經濟承受能力較差ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ， 從而導致專業管理人員缺乏⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺， 污水處理設施的運營 管理困難⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，處理效率低ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ；④資金投入不足與建設運營 支出的矛盾⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺。 當前不少農村地區自來水費收繳困難 且標準較低✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴，污水處理費缺口大✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，加上街鎮一級政府 財力有限✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，農村污水處理設施建設投入不足ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，長期穩 定運營缺少持續財力支持⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ。
2 國外農村污水處理設施建設情況
2.1 美國
早在 20 世紀 50 年代㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂， 美國農村就開展了分散式污水處理系統的建設實踐⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯， 經過長期的發展已經 形成了比較完善的農村生活污水治理體系[14－15]❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣。 目 前㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂，美國 25%的居民家庭采用了該系統㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，污水處理 量約占美國廢水總量的 10%ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，為美國農村水污染治 理和水環境質量改善發揮了重要作用ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ。 生活污水主 要采用以土地處理為主的處理工藝或以生化ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ、 過濾 為主的處理工藝✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴，其中ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，土地緊張地區主要采用土地 處理與生化或過濾相結合的工藝☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；。同時㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，為了加強對 分散式污水處理系統的運維管理☈⊙☉℃℉❅， 有效指導各州和 地方開展分散式污水治理㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，2003 年美國環保局發布 了《分散式污水處理系統管理指南》☾☽❄☃，提出了 5 種運 行模式：業主自主模式✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，維護合同模式♀☿☼☀☁☂☄，運行許可模 式☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；，集中運行模式❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，集中運營模式ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ。 上述 5 種運營維 護模式根據項目所在地區的環境敏感度✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅， 逐步增加 管理內容和提高管理程度㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦， 并由政府根據不同模式 提供相應的配套資金和管理計劃✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥。美國城鄉差別小ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ， 農村污水治理的水平比較高⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯， 但存在的問題也很明 顯[16]❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，包括：①分散污水治理過度地依賴傳統的土地 系統☈⊙☉℃℉❅，存在地下水污染風險⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ；②業主自主管理缺乏專 業知識ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，不能做到防患于未然⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺。
2.2 韓國
韓國政府在農村水污染控制中發揮著主導作用 并且是投資的主體ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，韓國政府根據水環境保護要求✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅， 逐步推進該項工作[17]웃유ღ♋♂。 針對農村所在地的水環境保 護重要程度❣❦❧♡۵， 將新建農村排水系統的順序標準劃分 為 5 個等級㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉， 將改造已有農村下水道的順序標準劃 分為 8 個等級☾☽❄☃，并依此制定相應的建設計劃⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯。在污水 處理工藝方面ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ，針對農村污水水質特點和水量☾☽❄☃，韓國 農村地區選擇了多樣的污水處理工藝☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；， 按采用數量 多少排序分別為：生物膜法웃유ღ♋♂、高效組合工藝☾☽❄☃、深度處 理工藝ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ、SBR 法ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ、A/O 法和土地處理工藝㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，其中❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，生物 膜法以及以其為核心的高效組合工藝是韓國農村污 水處理工藝中的最常用工藝, 時下韓國比較流行一 種自然與生態相結合的 NEWS 處 理 工 藝(Natural and Ecological Wastewater treatment System)♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃， 化 糞 池-厭氧生物濾池-上下流人工濕地組合工藝對 N✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅， P⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，COD 去除率在夏웃유ღ♋♂、冬 2 季分別可以達到 45.94%✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥， 48.65%①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，98.47%和 27.93%웃유ღ♋♂，23.78%♀☿☼☀☁☂☄，86.45%✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴，該工藝 運行效果好웃유ღ♋♂，維護簡單ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，被認為是一種行之有效的農 村污水處理工藝[18]⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾。 在建設方面⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ，韓國政府是農村污 水設施最主要的財政支持者♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，在運維管理方面ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，則致 力于建立完善的民間專業組織☈⊙☉℃℉❅， 同時加強和引導群 眾參與的積極性❣❦❧♡۵。 韓國在農村污水設施方面也有不少教訓[19]：由于設施選擇沒有因地制宜⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤，專業管理人 員配備無法滿足需要❣❦❧♡۵， 韓國的多數日處理規模小于 50 m3 的污水處理設施⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓，水處理達標率較低⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾。
2.3 日本
日本高度重視農村污水處理工作☈⊙☉℃℉❅， 在許多中小 城市及農村地區☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；，由于污水收集管道不健全❣❦❧♡۵，這些地 區并沒有引進集中式污水處理系統⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺， 而是采用了低 成本✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴、高效率ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ、分散式的污水凈化槽和農村集落排水 設施✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴。為了有效指導農村污水設施建造和運行ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，日本 政府專門頒布了《凈化槽法》♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃，建設省還專門公布了 有關凈化槽的構造標準（1292 號公告）ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，根據該標準⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺， 可以根據處理人數♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃、處理水質⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ、處理效率選擇標準處 理工藝❣❦❧♡۵， 這大大推動了農村污水處理設施的低成本 化研究與開發[20]ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ。 日本農村污水治理由行政機關☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；、用 戶以及行業污水治理中介服務機構共同參與完成⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓。 作為第三方的行業中介服務機構在農村污水設施運 營方面擔任很重要的角色✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥，但要求亦相當嚴格①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，如行 業機構需取得相應的資質❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣， 從業人員需獲取相應的 專業證書等⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯。 日本在農村污水處理方面也有很深刻 的教訓[21－22]：農村污水治理早期以單獨糞便污水為處 理對象ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ、以化糞池處理為主⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾，后期污水合并處理工作 并不順利①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，由于改造費用中家庭負擔部分過重❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰，占總 費用的 60%♀☿☼☀☁☂☄，導致改造工程進展緩慢ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，這也從側面 表明如果僅僅為了保護外部環境❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣， 個人和家庭支付 改造費用的意愿很有限ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ。
2.4 歐盟部分國家
在農村污水處理方面♀☿☼☀☁☂☄， 歐盟部分國家如意大利 則主要以集中式污水處理為主[23]⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯，意大利基礎設施 完善ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ， 政府依靠良好的公路網絡體系在公路沿線鋪 設管道集中接納農村污水⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤。 國家ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ、大區♀☿☼☀☁☂☄、省政府和基 層政府分別負責國道✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅、區道⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ、省道和干線下的污水管 網建設和投資㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂， 用戶承擔私有住宅到管網的支線建 設費用⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤。 在運營維護方面㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉，農村用戶僅需按 30%城 鎮居民污水處理費標準向政府支付污水處理費ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ，對 不便接入排污管道的農村居民家庭通過建立家庭式 污水儲存與凈化池①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，并交由專業機構運營♀☿☼☀☁☂☄，保障農村 污水充分處理✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴。
3 主要思考和建議
從國外農村污水設施建設運營情況來看✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴， 歐洲 等部分國家如意大利由于基礎設施比較完善♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃， 建立 了依托公路網絡的農村污水收集處理系統❣❦❧♡۵， 實現了農村污水的集中處理✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥；美國ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ、韓國☈⊙☉℃℉❅、日本部分農村分 散居住✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅， 管網不健全⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ， 則主要以分散式處理系統為 主㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂。我國經濟社會總體還處在發展階段✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅，考慮到建設 成本和后期運營維護費用㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉， 建議結合不同農村地區 人口❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰、用地⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾、水環境等特征⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓，按照因地制宜☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；、經濟高效 的原則合理選取農村污水處理方式： ①對于距離街 鎮建成區較近的村莊✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥， 可結合鄉村路網建設敷設短 距離污水收集管道☧☬☸✡♁✙♆。，、＇：∶；，就近接入街鎮污水管網웃유ღ♋♂，將村莊 污水納入街鎮污水處理廠統一處理ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ； ②對于村莊布 局規劃中近期將遷并的村莊☈⊙☉℃℉❅， 可選擇分散式污水處 理方式作臨時過渡處理ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ， 處理方式包括小型人工濕 地⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓、家庭沼氣池✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅、太陽能驅動污水處理裝置[24]等⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤；③ 對于地形地貌規整⒜⒝⒞⒟⒠⒡⒢⒣⒤、居住相對集中❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰、用地較為緊張的 規劃保留村莊✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴， 可結合農村環境整治工程同步完善 村莊道路污水收集管網❣❦❧♡۵， 建設村莊污水站等小型污 水處理設施進行集中處理✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴；④對于地形地貌復雜ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ、污 水不易集中收集的規劃保留村莊㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦， 可結合生態有機 農業基地等項目建設㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦， 強化人畜禽糞便的資源化利 用㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂， 采用土地處理等相對分散的處理方式分散處理 污水☈⊙☉℃℉❅。
總結美國웃유ღ♋♂、韓國♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃、日本웃유ღ♋♂、意大利等國家污水處理 模式及經驗教訓⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓，可以看出①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯，從宏觀層面確定農村污 水設施建設運營的法律地位ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ， 對于農村污水處理事 業發展具有極大的推動作用ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ。具體到國內❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣，在污水處 理工藝選擇方面☾☽❄☃， 建議遴選一批低成本污水處理工 藝㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉， 并由政府主導頒布適合該地區的農村污水處理 技術規范♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃， 從工藝源頭規范污水廠建設⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓。 在運維方 面ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ，考慮到我國南北地理環境和氣候差異較大웃유ღ♋♂，建議 由地方政府部門有針對性地制定適合本地區實際的 污水處理設施運行管理指南⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓，并根據工程規模⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ、工藝 復雜性㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦、項目所在地敏感程度等做好設施分類管理⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ。 根據上述分類㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦，分級引入志愿者⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯、公益組織㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦、市場化 運作公司等負責其運營⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓， 具體費用可以由項目所在 地基層組織和相關單位市場化談判確定ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ， 政府給予 一定的補貼或稅收優惠☾☽❄☃。
